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工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱“工作方案”）24日正式公布，提出建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元等目標(biāo)。工作方案明確，將嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控、加強重點行業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)供需動態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進行業(yè)穩(wěn)增長。

行業(yè)恢復(fù)向好態(tài)勢逐漸增強

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。當(dāng)前，建材行業(yè)市場需求不振，結(jié)構(gòu)性問題突出，2022-2024年，建材行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。

對于穩(wěn)增長目標(biāo)，工作方案提出，2025-2026年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，其中2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元，綠色低碳和數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高。

中國建筑材料聯(lián)合會副會長、總經(jīng)濟師孫星壽在接受新華財經(jīng)記者采訪時表示，今年以來，建材行業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)降幅持續(xù)收窄，行業(yè)恢復(fù)向好態(tài)勢逐漸增強，綠色建材、無機非金屬新材料增長態(tài)勢穩(wěn)健。“工作方案提出的‘建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升’目標(biāo)，是在統(tǒng)籌行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，將加大提振行業(yè)發(fā)展信心。”

“工作方案為建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了方向。”北京金隅集團副總經(jīng)理劉宇在接受記者采訪時表示，工作方案部署了“強化行業(yè)管理”“加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”“擴大有效投資”等五方面重點任務(wù)，包含“嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控”“壯大先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)”“培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)”等10項內(nèi)容，將推動行業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

中國銀河證券分析師賈亞萌認(rèn)為，隨著政策提振內(nèi)需，供給優(yōu)化加速，2025年下半年建材行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，并有望在政策助力以及供給調(diào)控深化的背景下，迎來供需格局改善的新發(fā)展契機。行業(yè)供給側(cè)將進一步加強調(diào)控力度，主要產(chǎn)品產(chǎn)量將繼續(xù)縮減，加速行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，在此背景下，建材行業(yè)相關(guān)企業(yè)將迎來估值重構(gòu)的機遇。華福證券研報也認(rèn)為，在“反內(nèi)卷”加速供給側(cè)改革預(yù)期下，建材產(chǎn)能周期有望迎來拐點。

聚焦供需結(jié)構(gòu)性矛盾 促進優(yōu)勝劣汰

近年來，我國建材行業(yè)的市場需求持續(xù)下滑，對于供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展運行的關(guān)鍵問題，工作方案明確提出“強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰”，具體包括 “嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能”“嚴(yán)禁從非大氣污染防治重點區(qū)域向大氣污染防治重點區(qū)域轉(zhuǎn)移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能”等多條嚴(yán)管措施。

工作方案還指出，水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。

孫星壽指出，以上舉措緊緊抓住建材行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾，通過嚴(yán)格水泥玻璃產(chǎn)能調(diào)控、加強重點行業(yè)規(guī)范管理，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)供需動態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進行業(yè)穩(wěn)增長。

當(dāng)前，建材行業(yè)呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的局面。對此，工作方案大力推動建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳改造，比如提出落實《建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》、梳理建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型圖譜清單、實施“人工智能+建材”行動等措施。在“加快綠色低碳改造”上，工作方案提出推動水泥等行業(yè)開展超低排放改造，到2025年底前，國家大氣污染防治重點區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造等目標(biāo)。

與此同時，工作方案還提出，壯大先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)、培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，不斷加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以提升行業(yè)整體有效供給能力。

“工作方案統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有效促進建材行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為建材行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)動力。”孫星壽表示，近年來，建材新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對行業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用逐漸增強，已經(jīng)成為行業(yè)穩(wěn)增長的重要動力。

此外，工作方案還提出了挖掘傳統(tǒng)消費潛力、培育新興應(yīng)用、深化開放合作等一系列舉措，擴大建材產(chǎn)業(yè)需求。包括持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策；支持建立無機非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)上下游合作機制，推動金剛石、先進陶瓷、低介電玻璃纖維制品等推廣應(yīng)用；加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)建材產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等走出去，推動高水平國際合作。（新華財經(jīng) 李唐寧 劉旭陽）